М инистерство инфраструктуры недавно анонсировало масштабные законодательные изменения. Реформа рынка автобусных перевозок в Украине – так министерство называет измененные законодательные акты. Что это значит на самом деле? Измениться должны два Постановления Кабинета Министров: «О Правилах предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта» и «О Порядке проведения конкурса на перевозку пассажиров на регулярном автобусном маршруте».

На днях Кабмин опубликовал Постановление №180 об изменениях в Порядке проведения конкурса, новые Правила также уже опубликованы. Поэтому мы сделали подробный разбор итогового текста Порядка проведения конкурса, и в соседней статье также подробно разбираем изменения в Правила пассажирских перевозок.

«Это первый этап реформирования отрасли автомобильных пассажирских перевозок. На очереди изменения, которые дадут возможность адаптировать маршрутную сеть и сеть автостанций с потребностями граждан и создать общедоступный реестр маршрутной сети автобусных сообщений по всей Украине» – министр Омелян

По словам представителей Мининфраструктуры, изменения заключаются в следующем:

    • введение конкурса на межобластные автобусные маршруты по заявительному принципу;
    • упрощение процедуры проведения конкурса на внутриобластные, пригородные, городские автобусные маршруты за счет уменьшения количества документов, которые подаются на участие в конкурсе и постепенный переход на электронную систему подачи документов;
    • перевозчику, который работал на маршруте без нарушений, предоставляется право продлить разрешение еще на 5 лет при условии инвестирования в обновление автопарка;
    • преимущество на конкурсе будет предоставляться перевозчику который предлагает низкопольные автобусы, электробусы, автобусы с большей категорией экологичности (Евро 3–Евро 6);
    • введение требований об обязательном наличии на городских и пригородных маршрутах автобусов приспособленных для перевозки лиц с инвалидностью в количестве 35% к концу 2019, а с 2020 года – 50%;
    • упрощение процедуры открытия новых автостанций и урегулирование  проблем во взаимоотношениях между перевозчиками и автостанциями.

Так ли это? Разберёмся далее.

 

Зачем эти изменения?

По похожим принципам работает рынок автобусных перевозок в Европейском Союзе, где почти ни в одной стране не проводятся конкурсы на межрегиональные маршруты. Автобусные маршруты, не выходящие за пределы регионов, распределяются властями этих регионов на конкурсной основе. Иплементация 14 актов законодательства Европейского Союза, в числе которых есть и свободный доступ на рынок пассажирских перевозок, является одним из обязательств Украины по Соглашению об ассоциации с ЕС. Срок адаптации соответствующего украинского законодательства к европейским нормам – 5 лет с даты подписания Соглашения.

 

реформа рынка автобусных перевозок в Украине
Конкурсы отменят? (спойлер: на самом деле нет)

 

 

Порядок проведения конкурса

Общие изменения

В тексте постановления изменили формулировку для межобластных маршрутов – вместо процедуры для подготовки и проведения конкурса теперь документ регулирует просто определение перевозчика для работы на маршруте. Это и есть формальная отмена конкурсов на межобласти. (На внутриобластных, городских и пригородных маршрутах конкурсы остались нетронутыми).

На конкурс не могут быть вынесены (а значит – открыты) маршруты, которые пересекаются с уже действующими меньше, чем на 30 минут в начальном пункте. Действующими считаются маршруты, разрешения на которые были выданы до 01 января 2018 года.

Организатором на межобластных перевозках теперь является Министерство инфраструктуры, а не Укртрансбезопасность.

Объекты конкурса теперь могут предлагаться общественными организациями, предприятиями и гражданами, но утверждает их всё равно организатор.

Изменилась норма про обязательное наличие транспорта для инвалидов на городских и пригородных перевозках – раньше требовался один автобус на каждый объект конкурса; теперь их нужно 35% от общего количества необходимых для объекта автобусов, включая подмену (а с 1 января 2020 года – уже 50%). Также обозначили требования к таким автобусам (раньше определение было размыто, чем пользовались многие перевозчики): автобусы должы быть приспособлены для пользования инвалидами с недостатками зрения, слуха и с поражениями опорно-двигательного аппарата, а также предусматривать возможность установки внешних звуковых информаторов номера и конечных остановок маршрута, текстовых и звуковых систем в салоне для объявления остановок.

Ввели норму про отмену решения конкурсного комитета в отношении конкретного объекта или нескольких, если выяснилось, что оно было принято с нарушениями закона (при этом абсолютно никак не прописана сама процедура, поэтому кто и как это выясняет неизвестно). В таком случае, конкурс по таким объектам проводят заново на следующем заседании.

Документы, поданные на конкурс должны быть достоверными как на день их подачи, так и на день проведения конкурса (раньше – только на день подачи).

Раньше конкурс должен был проводиться не позже, чем за два месяца до даты окончания действующего разрешения – теперь за три месяца.

 

Допуск к участию в конкурсе

Было. Нужен был резервный транспорт в процентах от количества автобусов для работы на маршруте – 10% для городских и пригородных перевозок и 20% для междугородних.

Стало. Теперь нужно по 10% резерва для всех видов сообщений.


Было. Если претендент один – конкурсный комитет мог проголосовать и выбрать его победителем.

Стало. Чтобы стать победителем, если нет других претендентов, теперь надо соответствовать статьям 45 и 46 ЗУ «Про автомобильный транспорт» (если коротко – нужно не быть банкротом, не находиться в санации, подать полный комплект документов на конкурс, соответствовать требованиям по безопасности перевозок и не подавать переоборудованные автобусы). Также добавился важный абзац – если на межобластном маршруте несколько претендентов, победителями становятся все перевозчики, соответствующие статьям 45 и 46. Исходя из текста, это и есть главный и основной критерий для «победы» в конкурсе на межобластном маршруте.

Также теперь не допускают к конкурсу, если подано больше автобусов, чем нужно по конкурсным условиям. Некоторые перевозчики раньше пользовались этой уловкой, чтобы увеличить балльные показатели.

 

Члены конкурсного комитета

Было. Оценивают конкурсные предложения и принимают решение о победителе.

Стало. Обсуждение и оценка конкурсных предложений проводится только на внутриобластных, внутрирайонных и городских маршрутах. Конкурсный комитет теперь не принимает решение, а подаёт предложение о победителе организатору перевозок.

 

Документы для участия в конкурсе

Было. Большой перечень документов – заявление по форме, нотариально заверенная копия лицензии, перечень автобусов для участия в конкурсе, платёжка за участие, копии техпаспортов и временных талонов автобусов, перечень транспорта для перевозки инвалидов, анкету, копию штатного расписания и форму 1ДФ за два последних квартала.

Стало.  Документы для участия в конкурсе теперь определяются статьёй 46 ЗУ «Про автомобильный транспорт»: заявление по утверждённой форме, перечень автобусов для участия в конкурсе с указанием оснований для пользования ими, информация о дополнительных условиях обслуживания маршрута, анкета, платёжка об уплате конкурсного сбора. Всё.


Было. Документы на конкурс подавались в конвертах, пронумерованные, сшитые, с подписью и печатью перевозчика; в конверт с надписью N1 клали сами документы, в конверт с надписью N2 – отдельно заявление. Если перевозчик подавался на несколько объектов в рамках одного конкурса, нужно было делать дополнительные пометки на конвертах (например, N1А и N2А).

Стало. Всё точно так же, только теперь на документах не нужно ставить печать. Логично, ведь обязательное наличие печати в Украине отменили в марте 2017 года.

 

Проведение конкурса и определение победителя

Было. Если на объект конкурса подалось больше одного перевозчика, конкурсный комитет с помощью балльной системы определял победителя.

Стало. Балльная система остаётся только для внутриобластных, внутрирайонных и городских маршрутов, при этом результат высшего количества баллов не приводит к победе по умолчанию, а лишь к подаче предложения организатору о победителе конкурса. На межобластных перевозках балльная система теперь не применяется вообще: победителями признаются все перевозчики, которые соответствуют статьям 45 и 46 ЗУ «Про автомобильный транспорт».


Было. На заседание приглашаются представители перевозчиков, в присутствии которых оглашаются все конкурсные предложения; перевозчики имеют право на обоснование и аргументацию своих предложений.

Стало. Теперь это касается только внутриобластных, внутрирайонных и городских маршрутов. На межобластных маршрутах конкурсы проводят без присутствия перевозчиков вообще.


Было. Конкурсный комитет рассматривал предложения перевозчика по большому количеству параметров: наличию и количеству автобусов для обслуживания объекта конкурса; наличию резервных автобусов; наличию автобусов для перевозки инвалидов; наличию свидетельства о комфортности автобусов; сроку эксплуатации автобусов; наличию сертификата УкрСЕПРО; наличию и характеристикам производственной базы; условиям технического обслуживания автобусов; опыту перевозчика; нарушениям ПДД, лицензионных условий и транспортного законодательства; качества предыдущего обслуживания; инвестиционному развитию и социальным обязательствам и условиям контроля за здоровьем и трезвостью водителей. Уф.

Стало. Теперь конкурсный комитет рассматривает только одно: предложения претендентов на основании информации, поданной на конкурс в конвертах 1 и 2.


Было. Конкурсный комитет присуждал первое и второе места по количеству баллов; если претенденты набрали одинаковое количество, победителем становился тот, у кого есть свидетельство комфортности на автобус или сертификат предприятия, если и по этим параметрам равенство, конкурсный комитет голосовал. Чтобы стать победителем, нужно набрать баллы выше нуля.

Стало. Решение о победителе и втором месте теперь принимает организатор перевозок на основании количества баллов, поданного конкурсным комитетом (это не касается межобластных маршрутов). При равном количестве баллов, конкурсный комитет голосует, без сертификатов. На межобластных маршрутах для победы нужно соответствовать статьям 45 и 46 ЗУ «Про автомобильный транспорт».


Аудиозаписи заседаний теперь хранятся десять лет, а не на срок действия разрешения на маршрут (до пяти лет).

Решение о результатах конкурса должно быть обязательно опубликовано на официальном сайте организатора.

реформа рынка автобусных перевозок в Украине

 

После конкурса

Было. Решение конкурсного комитета оглашалось участникам прямо на заседании и в течение 10 дней оформлялось протоколом, который подавался организатору для выдачи разрешений. В протоколе указывалось, в том числе, решение о недопуске перевозчиков к конкурсу.

Стало. Решение конкурсного комитета о результатах конкурса оформляется протоколом и в течение 5 дней подается организатору (в протоколе теперь не указывают недопуски к конкурсу). Организатор в течение 10 дней обрабатывает протокол и если у него нет замечаний к порядку проведения конкурса, принимает решение о победителе и втором месте по каждому объекту конкурса отдельно. Это решение вводится в действие отдельным приказом или распоряжением организатора. Если у организатора есть мотивированные основания считать, что во время конкурса были нарушения законодательства, он может принять решение про отмену результатов конкурса как по отдельному объекту, так и по всему конкурсу целиком. 

 

Договор с организатором и разрешение на маршрут

Было. Организатор заключал договор с перевозчиком (или выдавал разрешение на межобластных маршрутах) не позднеее, чем через 30 дней после вступления в силу решения конкурсного комитета. В договоре указывались основные и дополнительные условия перевозок. Если перевозчик отказывался от заключения договора, его заключали со вторым местом или заново выносили на конкурс. Договор заключался на срок от трёх до пяти лет, на усмотрение конкурсного комитета.

Стало. Теперь на внутриобластных, внутрирайонных и городских маршрутах организатор заключает договор с победителем в течение десяти дней. На межобластных маршрутах, организатор в течение десяти дней после публикации решения о результатах конкурса, доводит его до Укртрансбезопасности, которая выдает перевозчикам разрешения. Теперь перевозчик должен обратиться к организатору для заключения договора на протяжении 20 дней с публикации решения, иначе организатор выдает перевозчику предупреждение и дает еще 10 дней для заключения договора и начала перевозок. То есть, если перевозчик в течение 30 дней с момента публикации решения о результатах конкурса, не заключит договор и не начнет перевозки, организатор может заключить договор со вторым местом или заново вынести маршрут на конкурс. Договор заключается на пять лет.

 

Продление разрешения 

Было. Официальной процедуры продления срока действия разрешений раньше не было, в порядке начисления баллов предусматривалось +11 баллов за целиком отработанный срок предыдущего разрешения.

Стало. Теперь договор/разрешение на обслуживание маршрута (исходя из текста, это касается в том числе и межобластных маршрутов) может быть продлен еще на пять лет без конкурса. Для этого перевозчик должен обратиться к организатору с заявлением по форме не позже, за 90 дней до срока окончания действия разрешения (если этот срок будет нарушен,  маршрут автоматически выставят на конкурс), в котором указывается информация про подтвержденное инвестирование денег в покупку «новых современных более комфортных автобусов» по сравнению с теми, которыми он работал раньше. Также перевозчик указывает «мотивированные основания» считать, что он отработал на этом маршруте предыдущие пять лет. Какие именно основания – конкретно не указывается.

 

Аннулирование разрешения

Было. Организатор может разорвать договор или аннулировать действие разрешения если перевозчик нарушает условия договора. Как это устанавливается и оформляется порядком не определено. Второе условие для расторжения – если органы государственной власти дадут организатору письменную информацию о том, что перевозчик подавал на конкурс недостоверную информацию. После расторжения, право обслуживать маршрут получал перевозчик, заянвший на конкурсе второе место или маршрут заново выносили на конкурс, если такого перевозчика не было или он отказывался.

Стало. Процедура расторжения по причине невыполнения условий договора теперь стала более конкретной – это происходит только после того, как организатор направит  перевозчику предупреждение про нарушения, а тот их не устранит. Остальное без изменений.

Раньше организатор расторгал весь договор (или аннулировал разрешение целиком), теперь он может принять решение только по отдельным рейсам. Например, если в договоре/разрешении у перевозчика восемь оборотных рейсов, а нарушение он допустил только по одному из них, организатор разрывает договор только в отношении рейса-«нарушителя».

В случае, если нет второго места или такой перевозчик отказывается работать на маршруте, разрешение на который аннулировано для основного перевозчика, организатор мог назначить любого другого перевозчика. Теперь такой перевозчик должен обязательно иметь автобусы, соответствующие условиям конкурса.

 

реформа рынка автобусных перевозок в Украине
Чиновники утверждают, что реформы приведут к исчезновению маршруток

 

 

Порядок начисления баллов

    • Работа на маршруте-объекте конкурса в статусе победителя предыдущего конкурса весь срок действия разрешения: +30 баллов
    • Наличие в собственности, совместной собственности или финансовом лизинге автобусов класса Евро-3: +3 балла (+1 на городе и пригороде)
    • Автобусы класса Евро-4: +4 балла (+2 на городе и пригороде)
    • Автобусы класса Евро-5: +5 балла (+3 на городе и пригороде)
    • Автобусы класса Евро-6: +6 балла (+4 на городе и пригороде)
    • Электроавтобусы: +7 баллов (+5 на городе и пригороде)
    • Низкопольные автобусы (баллы насчитываются только если конкурс на городских маршрутах): +5 баллов (+3 на городе и пригороде) – здесь есть противоречие, но в тексте именно так
    • Автобусы, работающие на экологично чистых видах топлива (газодизеле), баллы насчитываются только если конкурс на городских маршрутах: +5 баллов (+3 на городе и пригороде)
    • Автобусы, приспособленные для перевозки инвалидов и маломобильных групп населения (баллы насчитываются только на междугородних внутриобластных маршрутах): +4 балла

Баллы за автобусы начисляются за каждый автобус отдельно по общему количеству транспорта на объект конкурса, включая резервный.

    • Наличие материально-технической базы, где перевозчик проводит медосмотр водителей, их инструктаж и стажировку, а также техосмотр автобусов и их сохранение, в случае, если база находится не дальше 15 километров от места формирования объекта конкурса (баллы начисляются по информации Уктртрансбезопасности согласно их базе лицензионного реестра): +15 баллов
    • Наличие ДТП, совершённых по вине водителя перевозчика, которые доказаны в суде и случились на протяжении года с даты проведения конкурса: –10 баллов

 

Скачать образцы новых документов на конкурс